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第970章 不破樓蘭終不還

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秦漢之時,鄉亭制度也是一種很重要的地方機構.只不過鄉是鄉,亭是亭,這是兩級機構.

漢書:鄉六千六百二十二,亭二萬九千六百三十五.

鄉有鄉三老,里父老,助成鄉里教化,鄉里自治穩定地方.

而亭,十里為一亭,秦漢之時亭設立十分廣泛,但卻主要負責的是地方治安.

鄉,里,亭,秦漢時的這三個鄉里地方組織,各有側重,甚至是互不統屬的.羅成重設亭,但實際上卻又與漢的亭不同.

如今他要重設的亭,卻是建在鄉這一級上,而且是等于把原來的鄉和亭的功能結合到一起.

"將鄉亭長,巡檢,典簽,簽書,聯防隊長,民兵隊長皆定為吏,流外吏員,聯防隊和和民兵防隊,皆需由退伍之軍人擔任.而亭長,巡檢,典簽和簽書,則自縣吏員中選用.可立下規定,在鄉里任職表現優異者,一年一考,三年一大考,四考皆優者,可升為縣衙之各房曹佐,或錄事."

羅成還特別加了一句,這些鄉亭的吏員,享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇.

而此前皇帝又曾定過制度,吏員經過考核之後,表現優秀者,考滿後便能升遷.官員有九品十八階三十等,而吏員也有流外九品十八階,當升到吏員頂級後,也可以參加吏部銓選考試,合格者一樣可能授任為官.

所以說,大秦的官制與之前又有不同的,雖說以前各朝也並不是官吏完全不通,但吏與官的界線越來越明顯,越來真難跨越,可現在本朝卻是完全打破了這條界線,留下了一個通道,每個吏員都有機會可以跨越.

出現這樣的改變,當然也跟本朝皇帝與一眾開國勳臣們以寒門為主有關.

而現在,皇帝要增加鄉一級的吏員,一個鄉增加六個吏,這可是正編吏,比起那些連吏流都入不了的胥役,不知道強多少倍,況且還是享受縣曹佐級待遇呢.

而鄉亭六吏以下的屬員,則就屬于胥役了.

出身于底層的羅成很清楚,就算以前的朝廷講皇權不下鄉,只到縣一級.但實際上,一個縣衙里,正官雖才幾個,但是胥吏役員眾多,是很驚人的.

與其不清不楚的,倒不如正式的下派到鄉一級,設立正編,明確職事.否則縣一級,好多事情處理不過來,也是稀里糊塗的當糊塗官.

想當初羅成做個捕役,手底下就能有一票幫閑,而一個快班就有十個捕役.衙門還有三班,另外還有六房.

每個朝廷正編的吏,其實就相當于一個部門的頭頭,手底下大把的人,可朝廷不給編,不給薪糧,可又需要這些人辦事,于是只能權力尋租,搞收色灰入,最後負擔其實還是攤到了百姓頭上去.

正因此,羅成干脆捅破這層紙,朝廷在縣一級由兩房恢複到六房,並把三班也正式納入編制,現在鄉也設立亭,編設六吏.

把人拉入朝廷體系之內,便能受到監管.

有些朝代,以官員少而自誇,覺得這是什麼天大的仁政一樣,實不知,這根本沒有半點積極作用,畢竟一個朝廷總共三五千官員,要管理三五千萬人口,這怎麼可能管的好.

要科學,要合理.

不能又要馬兒跑,又不讓馬兒吃草,如果那樣做,得到的只會是混亂與無序.

把鄉村完全放任交給鄉里的宗族大戶,其實並非良策,必須由朝廷主導,鄉里的鄉賢良紳,宗族大戶協助管理,這才是合理良性的.

朝廷一下子要新增六七千個鄉亭,增加三四萬的吏員,若是在其它朝廷,只怕馬上會引來一片反對之聲.

可身為宰相的魏征倒沒反對,他知道,其實就算朝廷不設這鄉亭,一個縣里的胥吏其實也沒少過.

現在設鄉亭,派吏員後,其實縣里也不會增加多少胥吏,因為這些鄉亭吏員胥役,本身也會是從縣里下派,承擔的本來也是縣衙的差事任務.

只是現在下放到鄉一級,各亭各守本區,職責更明顯,與縣衙也各有分工.

相對來說,胥吏人數沒什麼變化,但對鄉里地方的掌握卻會增強.

這其實就是朝三暮四和朝四暮三的區別而已,只是有些人喜歡表面好看好聽罷了.

鄉亭的典簽,其實就是相當于一個地方派出法庭,鄉里的民事訴訟,可以先由典簽審理,然後上報縣里法曹審核,這其實就是已經由鄉里過濾一遍了.

既加快了鄉里處理的效率,也減輕了縣曹的負擔.

而且由于典簽常駐鄉里,那麼對于本鄉里的人情關系等也會更了解,審理一般訴訟案肯定也能更好更公正.

而遇一些重大糾紛案,或是刑事案,雖要交給縣法曹處理,最終由縣尉縣丞等處置,可鄉亭典簽也可以第一時間了解案情,掌握證據,控制輿論等.

羅成翻身騎上馬,目光遙指西邊.

相比起這一路上察訪發現的這些問題,西邊還有一場更大的挑戰在等著他.

西突厥雖曾只是突厥汗庭分封派出的一支,可早在多年前,就已經能與東突厥分庭抗禮,甚至達頭阿波都曾一度反攻到東部草原,爭奪大可汗之位.

雖然後來發敗了,可經曆了這些年的安穩發展,西突厥的實力也是極為強大的.

甚至他們在這些年里,都把西邊的兩大世界級帝國波斯帝國和羅成帝國都給按地上摩擦過,嚴重的威脅著兩家.

波斯人本來跟西突厥結盟滅了後世阿富汗一代的強國厭噠,說好一家一半,結果分贓不均,于是西突厥干脆跟波斯的死敵羅成帝國聯合,打的波斯是欲仙欲死.

可轉過頭來,西突厥又狠收拾了羅馬幾回,奪了人家不少地盤.

因此可以說,西突厥雖然好些年沒在中原興風作浪了,可他在西邊,卻是十足的強盜馬賊形像,還十分強橫呢,把兩老牌帝國都弄的沒脾氣.

現在射匱要來插手吐谷渾,明顯是看到大秦的強大,眼看著東突厥敗于秦軍之手,也擔憂著秦軍會來爭西域,現在不過是發先制人而已.

至于吐蕃,也會是個勁敵.

如今,三家的第一次交手角力,都選中了吐谷渾.

誰能奪占吐谷渾,誰就能占據接下來的主動權.

對于大秦來說,不控制吐谷渾,則河西走廊這條狹窄的通道就難以穩固,更別說兵出陽關直入西域.爭西域的關鍵在河西走廊,而控制河西走廊的關鍵在拿下吐谷渾.

對吐蕃來說,拿下吐谷渾,他們能夠實力更強,得到更多人口部族,更別說若能取得河湟谷地這塊難得的農耕地,則對他們控制吐谷渾能提供巨大的糧草支撐.

至于西突厥,他們甚至並不用奪下吐谷渾,只要扶持慕容恪複國就好,有吐谷渾在側,秦軍就無法後顧無憂的兵出河西走廊,對他們而言,這是以攻代守.

大秦是必然要收複西域的,黃金百戰穿金甲,不破樓蘭誓不休,誰也無法阻攔大秦的決心.

反倒是對于吐蕃那塊高原之地,羅成現在是沒興趣的,太遙遠也太偏僻,要征服它,成本太高,暫時還排不上皇帝的征服名單.

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